广东梅州丰顺县埔寨镇茅园村
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村务公开

梅州市委、市政府贯彻《广东省委、省政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》的实施意见

发布时间:2011-12-23 02:34:10     阅读:258 举报
  • 发布时间:2011-05-29   作者:文章来源:梅市发[2006]91号  
  • 中共梅州市委   梅州市人民政府

    贯彻《中共广东省委、广东省人民政府

    关于进一步加强人口与计划生育工作的

    决定》的实施意见

     

    20061226日)

     

    为切实贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》(粤发〔20069号,以下简称《决定》),进一步加强我市十一五时期人口和计划生育工作,推动我市人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展,结合我市实际,提出如下实施意见。

    一、认清形势,明确十一五时期全市人口和计划生育工作的指导思想和目标任务

    1.充分认清我市人口计生工作面临的形势。十五时期,我市认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府有关人口和计划生育的一系列重大决策,取得了一升两降的显著成绩。全市人口和计划生育工作全面完成了省下达的各项指标,整体工作水平逐年位置前移,由全省中下位置上升至全省中上水平。全市人口出生率从2000年度的10.75‰下降到2005年度的10.20‰,自然增长率由5.57‰下降到4.81‰,总体保持了低生育水平的稳定。同时,结合我市实际,对新时期人口计生工作依法征收、综合治理、村(居)民自治等方面进行了积极的探索,取得了成功经验,还建立起全面加强查环查孕的有效工作机制,为十一五时期进一步做好人口计生工作奠定了良好的基础。

    但是,我市人口问题仍然严峻,人口和计划生育工作任务仍很艰巨。一是我市人口基数大、农业人口多、人口压力重,十五期间全市人均资源占有量进一步下降,就业压力继续加大,人口与资源环境的关系将长期处于紧张状态。二是低生育水平仍不稳定,十一五期间正值我市第四次人口出生高峰期,反弹风险仍然存在;出生人口性别比失衡,人口结构不合理,人口安全潜在隐患;出生缺陷比重偏大,人口素质远不能适应我市经济社会发展的需要。三是各地工作发展不平衡,流动人口计划生育管理尤为薄弱。

    各级党委、政府和领导干部,要充分认识人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性和目前我市低生育水平面临反弹的危险性,必须认识到人口问题是经济社会发展进程中长期面临和必须解决的重大问题。抓紧抓好人口计生工作对全市经济社会发展全局举足轻重,关系到四个梅州和谐梅州的建设步伐,关系到我市“5年打基础、10年翻两番、2020年全面达康总目标的实现。十一五时期,要以科学发展观为统领,坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇,坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇,坚持不断创新人口计生工作思路、机制和方法不动摇,严格执行现行生育政策,坚持不懈地抓紧抓好人口计生工作,为我市经济社会发展创造良好的人口环境。

    2.指导思想。十一五时期,我市人口计生工作必须坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,严格控制人口过快增长,继续稳定低生育水平;坚持以人为本,强化优质服务,提高人口素质;深化综合改革,致力制度创新,建立完善人口计生工作新机制;强化依法行政,突出利益导向,充分调动育龄群众实行计划生育和计生干部抓好人口计生工作两个积极性;强化国策意识,推进综合治理,加强流动人口计划生育管理和服务,促进出生人口性别比正常,全面提升人口计生工作管理服务水平。

    3.主要目标。2010年,全市常住户籍人口控制在525万人以内,育龄妇女总和生育率控制在1.78以下,人口自然增长率控制在6‰以内,计划生育率达到93%以上,全市人口计生工作基本达到全省先进水平。全市8个县(市、区)全部达到省二类以上水平,其中省人口计生工作先进县达到4个以上,一类县达到6个以上;全国人口和计划生育优质服务先进县达到2个以上,力争8个县(市、区)均建成省计划生育优质服务县(市、区)。

    4.主要任务。十一五时期,以切实加强孕情检查工作为切入口,全面开展镇(街)无政策外多孩出生、村(居)委无政策外出生活动(以下简称两无活动)。以两无活动为载体,结合新农村建设,全面加强依法管理,严格执行生育节育政策,稳定低生育水平;普及优生优育知识,实施出生缺陷干预工程,提高出生人口素质;坚持以人为本,综合治理出生人口性别比失衡,坚决打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠,使出生人口性别比接近正常水平;加强流动人口计划生育管理和服务,积极参与性病、艾滋病的防治;大力推进人口计生工作依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理机制建设,逐步实现依法管理规范化、村(居)民自治制度化、优质服务常规化、政策推动多元化、综合治理责任化。

    二、突出利益导向,全面建立人口和计划生育工作新机制

    5.认真完善和落实层级动态管理责任机制。各级党委、政府要围绕十一五期间我市基本达到全省先进水平的总体目标要求,把完善层级动态责任制作为治本之策,制定阶段性目标,把工作任务、工作责任层层分解,一级抓一级,真正全面落实到位。进一步量化、细化各层级的计生工作责任,具体分解到各级党委、政府,各相关职能部门及市、县、镇挂扶单位,把责任落实到各级各单位主要负责人和具体责任人。进一步深化重心下移,认真落实广东省镇(街道)和村(社区)《人口与计划生育管理和服务规范》,围绕加强孕情检查,进一步强化镇、村计划生育包村包户责任制。采取动态检查、阶段预警、奖优罚劣的办法,加强责任制的落实,坚决实行一票否决,形成责任到人、奖罚分明、动态管理的良好格局。

    6.进一步建立健全计划生育利益导向机制。奖励少生与处罚超生并举,奖优奖勤与罚劣罚懒并重,充分体现生多生少不一样干好干坏不一样

    建立对农村部分计划生育家庭的奖励优惠制度。一是依照《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》,严格兑现农村部分计划生育家庭奖励金。二是全面实行即扎即奖的奖励办法。凡农村纯二女户落实结扎措施的,发给夫妇双方每人每月30元以上节育奖励金。节育奖励金由市、县两级财政按实际发放金额分别承担20%、80%。三是对夫妇双方均属农业户口并依法领取《独生子女父母光荣证》的独生子女,或农村纯二女结扎户的女孩在初中毕业报考本市公办普通高中时,在原中考总分的基础上加10分投档给招生学校录取。四是农村纯二女结扎户的夫妇双方及年龄在14周岁内的女孩由县镇两级财政承担农村合作医疗保险费。具体实施办法由各县(市、区)人民政府制定。五是农村纯二女结扎户家庭持市人口计生局统一制发的优惠卡享受六减免六优先的优惠:一免收全市各公立医院、卫生院看病挂号费、减免部分住院医疗费,二免收九年义务教育的杂费、特困者加免收书本费,三免收农业技术培训的培训资料费,四免收职业技术培训的部分培训费和免费推荐就业,五免收办理农村建房用地手续、准建手续的相关费用,六免收《计划生育服务证》工本费;优先资助就读高中和大学,优先纳入最低生活保障,优先安排干部结对帮扶,优先安排农村宅基地及办理相关手续,优先安排安居房建设改造,优先安排参加职业技术培训和推荐就业。六减免六优先的优惠政策由市人口计生兼职单位和相关部门分别制定。

    建立人口计生工作目标激励制度。

    设县、镇达标进步奖:

    评为国家计划生育优质服务先进县的奖励5万元,评为省人口计生工作先进县的奖励3万元。人口计生工作年度考核受省类型升类的县奖励2万元,达到市委、市政府提出的人口计生工作年度目标要求的县奖励1万元;评为市计划生育先进镇的奖励1万元,人口计生工作类型经市升类的镇奖励5千元。

    设创建镇、村两无活动奖:

    创建两无活动在全市达到领先水平,列为市推荐报省参评全省人口计生工作先进县(市、区)的首位必备条件。创建无政策外多孩出生镇,按每验收合格1个奖励县(市、区)5000元。查环查孕工作达到上级要求、建成无政策外出生的村(居)委由县(市、区)给予表彰奖励,奖励的具体办法由各县(市、区)政府制定。

    设市县(市、区)人口计生综合治理工作成绩显著奖:

    对人口计生综治兼职单位创造性开展工作并取得显著成绩的给予表彰奖励。具体奖励办法由市、县人口计生局拟制报同级政府审定。

    对没有达到位置前移目标要求的县(市、区)、目标管理责任制考核不合格的镇(街)和工作责任不落实的人口计生综治兼职单位给予通报批评,直至提醒注意、黄牌警告。

    建立计划生育干部效能激励制度。各级党委、政府要认真贯彻省委领导对计生干部要高看一眼、厚爱一层政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠的要求,对在天下第一难工作岗位上兢兢业业,做出成绩的计生干部给予多方面的鼓励。凡全面完成上级下达的年度人口和计划生育目标管理责任书各项指标的地区,其人口和计划生育工作分管领导在年终评先评优中应以优先;县级人口计生局长凡工作表现优秀并取得显著成绩的,根据工作需要,经县(市、区)委推荐,可优先提拔任用。各县(市、区)委要结合实际制定相应措施,建立镇级计生办主任的效能激励制度。对创造性开展工作并为提升本地区人口计生工作水平作出贡献的优秀计生干部应给予重奖,对工作尽心尽责、埋头苦干的各级计生干部在年终评比时要给予精神和物质的激励。

    7.建立健全依法管理人口计生工作机制。大力推进人口和计划生育依法行政,全面落实行政执法责任制,保证人口计生政策法规的贯彻执行。

    建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口计生工作行政执法体制,保证人口和计划生育管理做到公平公正公开和便民高效。为切实提高人口计生干部依法行政工作水平,由市、县法制局每年组织人口计生干部参加行政执法业务培训。

    强化社会抚养费的依法征收,对不实行计划生育的违法行为坚决依法约束。各县(市、区)要成立依法征收工作小组,对违法超生又拒绝缴纳社会抚养费的典型对象,依据有关法规,依照法定程序,申请法院强制征收。实行社会抚养费收支两条线管理,保证专款专用于人口计生事业。

    认真做好人口和计划生育信访工作,加大对重大案件和行政侵权案件的查处力度,维护群众合法生育权益,杜绝计划生育恶性案件和群体上访的发生。

    8.建立以落实孕情检查为重点的计划生育村(居)民自治机制。

    各级人口计生部门、民政部门、计生协会要统筹规划,相互协调,共同指导推进村级计划生育民主管理和民主监督工作。以落实孕情检查为重点,设立计划生育公益金进行激励约束,促节育措施落实。指导帮助村(居)委依法制订和实施《计划生育村民自治章程》和《计划生育村民公约》,全面推进计划生育村务公开,大力推行计划生育合同管理。进一步健全基层计生协会,积极发挥其自我管理、自我教育、自我服务的作用,提高计划生育村(居)民自治能力。城区要逐步把计划生育管理转向社区,从全面落实孕情检查入手,强化居委会的计划生育管理服务职责,发挥其在居民自治中的作用。要进一步落实各类企事业单位、社会团体的法定代表人的计划生育责任制,依法履行计划生育的管理职责。

    9.完善以人为本的计划生育技术服务机制。

    全面落实孕前型管理的查环查孕制度。要认真落实省、市有关加强计划生育孕情检查工作管理的规定。对农村自觉查环查孕对象每查一次发给5~10元误工补贴必须兑现到位;严格实行孕检工作的规范化管理,明晰相关人员职责,把责任具体落实到人;对导致政策外出生的相关责任人坚决实施责任追究,确保查环查孕工作的全面落实。

    继续深化创建计划生育优质服务县活动。严格按照国家、省关于创建计划生育优质服务先进县的指标体系和评估要求,深入开展创建活动。进一步加强全市计生技术服务网络三配套工作,服务机构设置全部达到国家要求,至2008年底镇级服务所要全部上等级,甲级所达到 50%以上。全面推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预三大工程。认真贯彻执行《计划生育技术服务质量管理规范》,切实加强计生技术服务质量管理,确保手术安全,计划生育手术并发症发生率控制在0.5‰以下。认真贯彻执行国家《计划生育药具工作管理办法》,积极开展性病及艾滋病的预防工作,全面提高群众生殖健康水平。

    各级医疗保健机构和计生技术服务机构要广泛开展有针对性的婚育指导,引导广大青年主动参与婚前医学检查,大力普及优生知识,积极开展孕前和孕早期检查,以及新生儿先天性、遗传性疾病筛查,努力降低出生婴儿病残率;各级医疗保健机构要强化围产期服务,努力降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率,并尽可能把新生儿窒息及颅脑产伤降到最低限度,努力提高出生人口素质。

    10.健全和完善人口和计生工作的综合治理机制。各级党委、政府要协调有关部门、调动全社会力量,建立由党委政府统一领导、人口和计划生育领导小组组织协调、相关部门分工负责的人口计生工作综合管理体系。

    健全完善兼职单位职责。把人口计生工作纳入各级人口计生兼职单位及相关部门份内的重要工作,实行一把手责任制。全面实行人口计生信息通报制度、人口计生综合治理例会制度和相关责任追究制度。各人口和计划生育兼职单位要按规定切实履行职责,修订完善具体的实施办法,要抓住与人口计生工作关联业务,提供服务、优惠及扶持,制定各项社会经济政策都要有利于计划生育,尤其是教育、医疗、劳动就业、社会保障、财政、工商、户籍、扶贫等方面出台政策和改革措施,要主动与人口计生部门沟通,制定切实可行推进人口和计划生育的优惠政策。

    切实加强对出生人口性别比偏高问题的治理。要动员全社会力量,综合治理出生人口性别比偏高问题。以关爱女孩行动婚育新风进万家活动为载体,消除性别歧视为重点,从宣传舆论、政策导向、经济及法律各方面确保女性获得平等的权利。人口计生、卫生和食品药品监督管理部门要各负其责,严格把好终止妊娠药品销售关、B超使用关、孕情跟踪关、终止妊娠手术关和分娩关,严格禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠,对人工终止14周以上妊娠严格实行先验证后施术;纪检、监察、公安、检察、法院要积极配合,坚决打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的违法行为;实行有奖举报制度,市、县人口计生局和卫生局要分别设立举报电话,强化社会监督力量,全方位加强对出生人口性别比偏高问题的综合治理,使出生人口性别比趋于正常水平。

    流出地政府要突出加强流出人口计划生育证件的办理发放、节育措施的落实和信息反馈工作。市、县人口计生局要建立流动人口计划生育专门信息平台,加强流出地与流入地的沟通协作,进一步健全流动人口双向管理、双向考核制度。要按照属地化管理,市民化服务的要求,把流入常住人口纳入当地计划生育目标责任制管理,落实三有四同(有机构、有队伍、有经费,同管理、同服务、同考核、同待遇),提高管理和服务水平。

    11.完善以满足群众需求为导向的宣传教育机制。强化宣传教育首位意识,以满足群众需求为导向,进一步深化人口计生宣传教育工作。

    各级宣传部门要把新型生育文化纳入先进文化建设的重要内容,大力倡导计划生育、晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好等科学、文明、进步的婚育观。电台、电视台、报刊要进一步办好人口和计划生育专题栏目,加强人口国情国策、计划生育法律法规、生殖健康科普知识的宣传。

    大力开展关爱女孩行动,继续广泛深入开展婚育新风进万家、文化科技卫生三下乡活动,努力营造有利于人口计生工作的社会舆论氛围,使广大群众逐步树立新型婚育观,自觉实行计划生育。

    各级党校要继续把人口和计划生育理论纳入党员干部培训的重要内容。高等学校和中小学都要开展人口计生基本国策教育和青春期科普知识教育。加强基层人口计生三栏(公开栏、宣传栏、读报栏)和婚育学校建设,配置更新宣教设备,进一步开展五期教育,普及人口计生基础知识。

    12.建立健全人口计生信息化管理服务机制。依托各级政府电子政务网络平台,进一步完善市县镇三级人口计生资源局域网,并逐步把网络延伸到村。对现有信息系统进行完善及优化升级,市县镇服务站(所)要全面配置电脑,建立健全三级技术服务网络信息系统;建立流动人口计生管理服务信息系统并及时反馈相关信息;建立已婚育龄妇女数据库,实现与公安、卫生、民政、劳动等部门信息共享。认真执行基层逐月核准出生上报制度,努力提高人口计生统计质量。加强信息化工作培训,提高相关工作人员的计算机应用能力,提高信息化水平。

    三、切实加强领导,改进考核评估,落实层级问责,推动我市人口计生工作跃上全省先进行列

    13.进一步加强人口计生工作的领导。各级党委和政府要把做好人口计生工作摆到可持续发展战略的首要位置,坚持党政一把手亲自抓、负总责,做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。把人口和计生工作纳入各级党委、政府重大事项的督查内容,进行专题的调查或重点检查,定期听取人口计生工作汇报,及时研究解决工作中的重点、难点问题。严格执行一票否决权制度,强化计划生育层级动态责任制的落实。各县(市、区)党委、政府每年要将本地区人口计生工作情况向市委、市政府作专题报告。

    各级政府要进一步加大人口计生工作的公共财政投入,把人口和计划生育经费纳入财政预算,确保法律法规规定的计划生育事业经费、各项计划生育奖励优惠政策、各项免费服务项目以及各级人口计生工作人员工资待遇的落实;确保人口计生工作正常运作和发展提高的宣传培训、服务网络设施配置、计生信息网络建设维护、流动人口计划生育管理、计划生育三结合扶持资金等经费的落实,逐步提高人口计生经费投入的总体水平,使人口计生事业费增长高于财政收入的增长幅度。

    14.改进完善考核评估,落实层级问责制度。坚持镇由市考核、村由县考核的原则,加强对党政领导、相关部门和人口计生部门的责任考核。改进人口和计划生育目标管理责任制的考核,使考核评估科学易行,保证考核的正确导向。按照突出重点、层级考核、动态管理的要求,加强经常性的督查指导,坚持平时检查评估和年终考核评估相结合,设立由反映人口和计划生育工作水平主要项目和数据组成的科学评估体系。市、县人口计生局要切实加强对考核评估实施过程的领导和监督,严格工作程序,严明考核纪律,坚持实事求是,确保公平公正。

    落实层级问责制度,一要认真执行有关文件规定,对造成政策外出生的责任人问责落实到位。二要根据目标管理责任制年度考评结果,对造成人口失控的相关责任人问责。凡省对市县目标管理责任制考核评估不达标、市对县镇目标管理责任制考核评估不达标以及省市对计划生育综合治理兼职单位考核评估不合格的单位,一律实行“一票否决权”制度。对被内部通报批评和降类处理的单位及其主要负责人和相关责任人当年不得评优评先;对被黄牌警告或提醒注意的单位主要负责人和相关责任人当年均不能提拔和平级调动;对连续两年被黄牌警告的单位主要负责人和相关责任人给予降职使用或就地免职。

    组织、人事、纪检监察等部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔、任免、奖惩的重要内容。要大力推行领导干部人口计生工作实绩离任审计制度,对离任后发现人口计生工作出现重大问题的领导干部,要跟踪追究领导责任。

    15.加强人口计生工作机构和队伍建设。各级党委、政府及组织、人事、编制、财政、人口计生部门要按照中央对人口计生工作只能加强,不能削弱的总体要求,进一步加强人口计生干部队伍建设。特别是要进一步加强镇级服务所技术队伍和村级计生专干队伍建设。服务所医技人员配备要按有关规定全面落实到位。村级计生专干队伍建设,一要按千人一干的要求配足,二要积极推行县聘、镇管、村用,并享受与村级干部同等的工资福利待遇。三要注重选聘具有高中文化的年轻妇女担任,优化村计生专干队伍。加强和优化村级计生专干队伍建设是把人口计生工作真正落实到村到户的关键,是加强计生队伍建设的重中之重,是十一五时期的一项硬任务。各级计生协会要健全机构,配备专(兼)职人员。同时,要加强人口计生干部队伍的教育培训,进一步提高人口计生专职人员的政治素质、业务水平,增强法制观念、群众观念和服务观念。

    贯彻落实省委、省政府《决定》,进一步抓紧抓好新时期人口计生工作是全面落实科学发展观赋予的历史使命。各级党委、政府要根据本《实施意见》精神,结合实际,制定具体的实施细则,并认真抓好贯彻落实,推动我市人口计生工作跃上全省先进行列,为实现我市人口与经济、社会、资源、环境的全面、协调和可持续发展共同努力。

    本市以前的规定与本《实施意见》不一致的,以本《实施意见》为准。

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